“租赁法案”究竟是个啥玩意儿？万博app官方入口(中国)官方网站

二战那会儿，那老牌的帝国主义英国，有那么一阵子被德国东说念主给揍得都喜跃不下去啦。在那最危境的关头啊，还得靠好意思国总统罗斯福思出的“租赁法案”，这才弄到了好多急需的战船和补给物质，这才好退却易熬过了最迷蒙的那段日子。

环球都知说念哈，为了搞到急需的隔断舰去给大泰西航路护航，英国政府那然而把祖业都卖啦——英国把安提瓜岛、圣卢西亚岛、特立尼达岛、牙买加岛、巴哈马群岛乔治镇以及英属圭亚那乔治敦市这些地点的海空基地，转让给好意思国 99 年呢，就为了换好意思国在第一次宇宙大战时期和战后不久建造的 50 艘隔断舰。顺带的，纽芬兰岛和百慕大群岛上的基地也沿途交给好意思国啦。

嘿呀，你以为“租赁法案”就这样容易呀？哼，好意思国那凭借着超强的坐褥力被称作“民主国度的兵工场”，参战之后呢，可即是靠着“租赁法案”，把大英帝国的老底儿给弄得鸡犬不留啦。

这到底是咋回事呀？来来来，诸君读者老爷们，听我徐徐给你们讲哈。

在欧洲构兵刚爆发的那几个月里呀，英国和法国就派出了政府的代表团呢，跑去好意思国采购军用物质啦。这个时候呢，也即是其后被报纸称作“沐日构兵”的阶段啦，这两个国度的采购范围那是极度小呀，况兼呢，都是通过营业渠说念去进行采购的，而且如故用现款来支付货款呢。

法国在 1940 年春天垮掉之后，情况有了很大的改变。英国东说念主不但把统共没寄托的法国订单给接了过来，还大幅加多了采购的数目呢，而且如故用好意思元外汇来结算的。

放眼全球，那也曾的日不落帝国，尽管地域豁达，物产丰富，然而为了守护遍布全球的“自治领”，英国政府手头所储备的好意思元外汇，根本就没法讲理一场全球构兵所需的物质采购。止境是在只剩下英国独自反抗轴心国之后，英国政府就只可把在好意思国的钞票变现来支付用度啦（价钱肯定不会很低廉）。就这点钞票，很快也都被用得差未几没了。

从本身国外安全方面来探讨，一个把欧洲给合股了且还扰乱成性的德国，显然不是啥好邻居呀。是以呢，好意思国政府在 1940 年 11 月就定下了阿谁基调：得遴荐积极的法子（淌若必要的话，还得遴荐军事行动呢），主见即是让英国别铩羽啦。

早在 1940 年 5 月的时候，丘吉尔就跟罗斯福说了，英国国库内部的好意思元将近用完啦。好意思国政府得思个意见，既能让英国拿到必需的防务物质，还能对好意思国我方的防务有点匡助呢。

最径直的关节肯定是给英国予以一笔信用贷款啦，不外好意思国的国会势必会针对此进行一场又长又猛烈的诡辩呢——因为英国在一战之后没能偿还债务然而让那时的好意思国政府堕入了不小的辛苦呀。

另外，给英国提供资金或物质这个过程可弗成拖太久啦，因为在 1940 年 10 月初的时候，英国的好意思元储备就只剩大约 20 亿好意思元啦，况兼那内部的大部分还得用来支付之前购买货品的尾款呢。

12 月 8 号那天，丘吉尔给罗斯福写了一封长信，他讲我方笃信英国能够对峙下去，只须能督察健硕的食粮和火器供应，况兼有有余的船来运输这些东西就行。可灾祸的是，英国那时的船亏欠止境严重，光靠我方根本没法讲理运输的需求。是以，首相就进一步肯求好意思国归附解放通航战略，让好意思国舟师给那些“解放通航”的好意思国商船提供护航。

听起来有点绕弯子，其实就那一个酷好，丘吉尔饱读励好意思国政府主动去窒碍中立原则，接着对德国不绝实行禁运，不外要对英国归附营业通航，之后好意思国战船借着这契机去提供护航，这样就能大大种植好意思国战船和德国潜艇交战的几率。

接着丘吉尔“贴心”地给出了第二种弃取呀——淌若好意思国不策动这样干，那它不错把好意思国的战船（尤其隔断舰）送给或者借给英国，还能扩大好意思国舟师在大泰西张望的范围呢。归正不管咋说，平允都让英国佬给占了呗。

罗斯福为了避建国会的经由收尾，在 12 月 16 日拿定了主意，然后在记者迎接会上把租赁法的基本原则给确认了。

罗斯福描述说，好意思国政府得负责把英国的构兵物质订货给完成并提供资助，接着得思个关节让英国东说念主能实时用上这些物质，因为这才是保卫好意思国的最好意见。

不外呢！等构兵收尾啦，好意思国会在某个时段让对方拿实实在在的东西来偿还。

接着，罗斯福讲出了他阿谁很着名的譬如：火器租赁就好像一个东说念主把我方花坛里的水龙管借给别东说念主，去灭掉邻居家屋里的火——履行上，除了少数的情况外，火灭了之后，救火用的水龙管并莫得被归还转头，原因是大部分的“救火的水龙管”都还是被用掉或者打坏了。

1941 年 1 月 10 号，财政部先把一个议案给草拟出来啦，然后陆军部长、舟师部长、国务卿、司法部长还有国会首长们都对这个议案进行了考虑和修改呢，主见即是让《租赁法案》能够胜利，临了这个议案就被提交给国会啦。

这项议案的细致名字叫“增强好意思国防御的一项法则”哦！就跟租赁法开始是相似的话：“进一步增强好意思国的防御。”这即是这项战略最神圣、径直且能让好意思国东说念主信服的刚直事理啦，而“租赁法”这个名字呀，与其说是杰出了，不如说竣工地把这事理给混浊和粉饰了。

该法则的环节内容乃是：

淌若总统以为对国防有平允，在能弄到坐褥所需资金的情况下，他就能批准给任何国度的政府坐褥和采购任何防御物质。只须总统以为阿谁国度的防御对好意思国的防御是不可或缺的，那总统也不错“卖、拨、换、租，或者另外处理”任何这类防御物质给那些政府。

这种扶助的期限和条件得是总统以为讲理的，而且给好意思国的利益能以什物或财产来支付、偿还，或者予以其他让总统讲理的任何径直或曲折的利益。

同期呢，这个议案允许英国的战船在好意思国的口岸进行维修，还准许两个国度互相予以防务方面的谍报。

很显然呀，这项议案被那些一直对峙舒适主义的好意思国议员们用劲儿反对啦，最终呢，反对派们把两个修正案给通过啦。

一是给好意思国感奋“租赁”的物质总数设定了一个收尾；二是坚韧不让好意思国战船以任何体式进行护航，同期也不允许好意思国船只进入交战区域。

终于呀，历经好多轮的诡辩呀、协商啦、诠释呢、会晤哟。在 1941 年 3 月 8 日呢，这项法案在权略院以 60 票对 31 票给通过啦——而且早在 2 月 8 日的时候，它就在众议院以 260 票对 165 票通过啦——罗斯福总统紧接着在 3 月 11 日把这个法案给签署啦。

3 月 9 号，好意思国国会很快就通过了一个议案，这个议案是为了执行租赁法案的条件，给英国提供 70 亿好意思元的贷款呢。

到这儿呢，租赁法案细致开动实践啦，那会儿独一被执行的对象就唯独英国一家，没别的啦。况兼呀，这些物质统统都是“租赁”给英国的，跟无偿供应根蒂儿就没什么关联，环球可千万别给弄混喽。

好意思国这个其后的“伟大的民主主义的兵工场”，在 1940 到 1941 年的坐褥呢，跟各方的需求比拟，那差距可大了去啦。就像 1941 年，好意思国除了有好多食粮以外，运到英国的也就只是 100 架飞机和 786 辆坦克资料。

原因挺简便的，差未几统共的延伸和难过，都是因为好意思国东说念主不思采纳多样管制和管制导致的。岂论是政府，如故企业主，又或者是工东说念主，还有整体解放的好意思国东说念主，对于要把国度的坐褥标的完全改换为以嘱托构兵为主的态势，环球都没准备好。

不外，这个问题没不竭多久就被惩处啦——日本鬼子很快就打过来啦，好意思国在第二天就成为参战国啦。

莫得那种不需要付出就能得到的平允。

在好意思国实践租赁法案之前，最常出现的一种反对不雅点是：英国在好意思国手里还持有一些具备价值的企业呢，在这些企业没被出售掉之前，英国东说念主没经验去要求租赁扶助。

一开动，英国政府以为，在本身处于危境现象时，好意思国东说念主建议的这种要务实在太不对理啦，这就好像逼着没路可走的英国东说念主把我方的贴身内衣卖掉去“增强好意思国的防御”——而且如故贱卖呢！

不外好意思国政府一直对峙那种不雅点，以为这样的甩手是有必要的——英国政府在 1941 年 1 月最终作念出了腐败：“为了筹钱付清之前的订货单，咱们还是同意在接下来的 12 个月里，把英国公民在好意思国持有的好意思元财产、不动产和证券都备卖掉。”

租赁法案通过之后，好意思国国内有不少月旦的声息呢。有些月旦者讲，按照租赁协定给的这些物质，正被英国的出口商拿去坐褥商品啦，还跟好意思国的出口商品去竞争呢。好意思国政府那时那叫一个气啊——哎呀，说得太对啦！英国佬你可弗成这样不纯碎呀，这不是拿我的锄头来刨我的墙角嘛！

况兼，也不会用那些在好意思国因为供应短少而被收尾供应的物质去进行出口，除非是脱落情况。（注1）

同期，英国政府又进一步作出保证，那些收到的租赁物质，得按照需求严格进行分拨，弗成囤积起来，弗成通过不刚直技能获取逾额利润。

在背面的构兵时光里，好意思国政府一直把这份白皮书当作英国政府许下的契约性服务，把这个老经验的帝国拿抓得有苦没处说。因为到 1944 年那时候，眼看着欧洲战场胜利快到跟前了，英国东说念主淌若不马上行动起来，让出口额归附到构兵前的水平，那英国政府就没法支付生计必需品的用度啦，而且国内的经济肯定得全面垮掉。

但是好意思国东说念主最不肯意聊的，即是英国东说念主的这种要求啦。在他们看来，英国既采纳着租赁物质，又作念出那种能让英国的出口品跟好意思国竞争的举动，这难说念不是在甩手好意思国的营业利益去帮英国嘛？

总之，“好几个月的接洽和权略”事后，英国政府和好意思国政府在 1942 年 2 月 23 日把租赁总协定签了，丘吉尔可欢畅啦，把这称作“渐渐收尾大泰西宪章里那些方针过程中的第一个紧要里程碑”。

好意思国政府很快就会用履行行动让英国佬明白，他们别欢畅得太早啦。

要剖析哈，租赁法的第 3 条第 2 款是这样规定的：“番邦政府采纳扶助的期限和条件，得是总统以为讲理的，而给好意思国的利益能用什物或财产，或者其他总统以为讲理的任何径直或曲折的利益来支付或偿还。”

如实，这段话之前还是出现过一趟啦，可紧要的话就得相通几回呢。

也即是说，在好意思国政府的不雅念中，依据这一原则，好意思国作念出了付出，那就得拿些东西来赔偿它——是以好意思国政府屡次暗示，英国得把西印度群岛或者大英帝国的原料（或产地）转让给它。

英国政府此次没松口，成果丢掉的更多啦。

好意思国最终在 1945 年跟包含英国在内的 35 个国度谈成了一个公约，大约有 200 亿好意思元的“扶助”，用一种不必现款或什物去支付的“赔偿”给结清了。

免费的代价到底是啥呢？按照公约的规定呀，好意思元成了共同结算的货币啦，之前承诺要偿还的债务呢，就酿成了战后得减少贸易壁垒以及摈斥抱怨性待遇的商定咯。好意思国最终把英国的隶属国壁垒给冲突啦，也赢得了它一直渴慕的全球“解放贸易战略”呢。（注 2）

互相匡助的协定

租赁法能在好意思国国和会过，是因为那时好多好意思国东说念主但愿他们的国度别成为积极的参战国。可珍珠港事件一发生，情况就全变了。好意思国参战后，英国立马给好意思国提供了防空气球和高射炮，让好意思国在沿海一带以及巴拿马运河地区用于防空，这一转为被称作“逆租赁意见”。

因为英国还是把一些竖立和军需品给了好意思国，况兼也没让好意思国给钱。这事儿呢，在租赁法案里早就有规定啦，说“蚁合王国政府得不绝为好意思国的防御以及强化出力，得提供它能供应的东西、劳务、竖立或者谍报之类的”。

以跟英国订立的阿谁《租赁总协定》（注 3）当作样板，到 1945 年那会儿，还是有 35 个国度和好意思国订立了差未几的协定啦。

一系列协定以及除苏联赤军外统共友邦的武装力量不竭互相渗入，最终让本来是片面的租赁法演酿成了多边的互助协定。

按照这些协定，那些采纳好意思国租赁物质的国度或地区，能够凭借提供当地的物质和劳务的风光，赚到好意思元，用以偿还或支付这些物质的资金。得属意的是，英国负责提供的千般互惠扶助物质不包含出口到好意思国的原料和食物供应——一直到 1943 年第二季度，英国政府把租赁法通过之前的大部分合同（总价值 36 亿好意思元）都用好意思元付清了，好意思国这才“搭理把逆租赁意见的原则给扩大了，让它涵盖好多运到好意思国的原料和食物”。

按照这个公约，到 1945 年 4 月 1 号，好意思国拿到了价值 1.64 亿好意思元的物质，像茶叶、可可、棕榈仁、棕榈油、西沙尔麻、皮革还有椰子干等等；到 1945 年 9 月 2 日呢，好意思国获取的工农业家具和其他商品总价值达到了 18.77 亿好意思元。

互助协定所提供的物质或者劳务不像飞机、坦克、大炮那样显眼，不外像“把好意思国的部队护送到大洋此岸，给他们提供在英国需要的统共房屋和其他建筑物”这类零破裂碎的服务，却把好意思国参战的许多辛苦给惩处了。

比如说好意思国队列紧迫欧洲所需的补给里，有超出 31%是通过逆租赁扶助路线提供的呢。淌若这些补给都从好意思国脉土运输过来，起码得占用 1000 艘商船以及 680 万吨的运力呀。为了讲理好意思军部队新建的那些基地、营房、供应站和修理站等工程，英国有卓绝三分之一的建筑劳能源都参加进去啦。而且寄托给好意思军使用的现成建筑范围，那然而“极度于 1000 个（伦敦）市内的街区”哦。

有了这一协定，那些在英国王国、澳大利亚、新西兰和印度谨防的好意思国部队所需的千般家具，都能很平时地从当地得到惩处。

互助意见不只单局限于好意思国和英国。在疏浚的根基上，流一火在外的波兰队列以及解放法国的队列等也能够赢得物质供给，况兼是不必偿还的。苏联所得到的军需品也享受到了这样的待遇。与此同期，各个国度的政府还能够批准，以互相予以平允的体式给其他国度尽可能多的物品和劳务，如斯一来就不错让列国对其他国度的货币的需求降到最低限度。（注 4）

苏联的地位那然而极度脱落嘞。因为东线战场的履行现象，导致苏联东说念主根蒂儿就没法给英好意思两国提供啥大范围的互相扶助。唯独等浩荡的英好意思队列谨防到苏联境内了，苏联政府才有契机像英国或者澳大利亚政府对待好意思国东说念主那样，给他们提供物质和劳务。是以说，互助意见对于苏联东说念主来讲，差未几即是一条完全单向的通说念啦。

苏联的孝顺主要展咫尺战场的甩手方面，就像罗斯福总统讲的那样：“构兵的真正代价没法用货币去揣测、比较或者偿付。这种代价必须且正在通过鲜血和忙绿劳顿来偿付。”——履行上如实如斯，1943 年之前，在西方那些国度看来，苏联东说念主正在开展一场超出他们本喜悦担份额的战斗，可他们并莫得像苏联那样任重道远去战斗。

好多东说念主的心里都七上八下的，生怕斯大林淌若从友邦那得不到讲理恢复，他偶然就会跟德国单独宣战；尤其在好意思英很万古辰都没法把他们的大地部队和空军参加大范围战斗的时候，这两国政府里的好多东说念主以为，至少不错通过给苏联供应他们需要的物质来弥补，而且在供应的时候最好别提什么薄情或者让东说念主恼火的要求。（注 5）

好意思国的工业动员刚开动那会可乱成一团啦，但其后那然而极度胜利呢。英国还有苏联在工业、农业、交通运输等方面那然而下了大功夫，到 1942 年年底的时候，设备友邦作战的蚁合设备机构还是胜利地运转起来啦。友邦之间联结的新的行政机构也开动发扬作用啦（这里不包含苏联哈）。

列国的经济界限都被冲突啦。以华盛顿为中枢的那友邦设备中心可历害啦，重大到能对列国经济产生极为紧要的影响呢——履行上呀，西方列国在构兵中还是酿成了一个或多或少沿途联结的组织啦，这可不只单是政事和军事上的定约，更是在更履行的经济层面上的定约呢。

租赁扶助的罢手

投到日本的那两颗原枪弹，让对日的构兵一下子就收尾啦。杜鲁门总统在 1945 年 8 月 21 日呢，“等不足”地让对外经济管理局马上遴荐行动罢手租赁扶助，因为“增强好意思国防御”的需求还是没啦，这个决定挺符合情理的。

不外呢，对于那些租赁协定的受援国而言，这个决定确切让东说念主止境牵记。然而，即便“义结金兰的”租赁扶助还是不再有了，但只须受援国政府同意依照两边商量好的条件去进行偿付，依然能够获取通事后续提供的物质。

而那几个属于例外的“纯”租赁扶助名目，具体有：

帮中国国民党政府把日本队列遣返归国啦。

提供为期两个月的船运服务。

（3）给比利时政府，因为这个国度供应给好意思军的逆租赁扶助比它从好意思国赢得的租赁扶助要多；

接着把向意大利供应生计用品的任务给完成了，那批价值 1 亿好意思元的物质还是用租赁经费付过款啦。

对于英国的债务呀，英好意思这两个国度在日本盲从之后还不到一个月呢，就开动进行协商啦。两边都认可“在击败敌东说念主的过程当中丢失、损毁或者破钞掉的，依据租赁协定或者逆租赁意见而提供的物质，可不行为是任何一个国度的财政职守哟。这些物质和劳务都是用来赢得构兵的呢，是以任何一个国度都莫得靠着甩手异国的利益而在财政上捞到平允哈。”

证据这一原则，好意思国给英国提供的大约 260 亿到 270 亿好意思元的租赁扶助，还有估算约 60 亿好意思元的逆租赁扶助，都在账上给勾销了，这然而有史以来最大的一次勾销呢。

最终，两边详情英国承担的净债务大约是 6.5 亿好意思元，要在 50 年里按照好意思国贷款的相似条件给还清。

注 1：这一白皮书的全称乃是《蚁合王国和好意思利坚合众国政府间对于互助协定的实行原则的公约》，说实在的，瞧见这段过往，我那时径直就笑岔气了。晓得英国那时挺艰巨的，根蒂儿没思到会被挤兑成这般神气。

注 2：英国在 1942 年 2 月就还是签署了近似的总协定啦。这当中还牵涉到 1944 年创建的布雷顿丛林体系以及一系列战后的经济组织和举措呢。

注 3：它的全称是《蚁合王国和好意思利坚合众国政府间对于互助协定的实行原则的公约》

注 4：英国予以好意思国的那些千般原料不算在这当中啦，原因是那会儿好意思国东说念主给英帝国产出的原料付款，这然而英国赢得好意思元外汇的独一紧要路线呢。

注 5：对比正在奋战的苏联，蒋介石指导的国民党政府不出无意地一直在得到差评，况兼在好意思国政府的不雅感里越来越让东说念主难以隐忍。

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